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2020年中国城市园林绿化行业PPP项目融资发展现状分析 项目落地加速

周杰

广义上讲,园林绿化是指充分利用城市自然条件、地貌特点和基础种植,将城市按国家标准规划设计的各级、各类园林绿地用具有地方特色和特性的园林植物最大限度地覆盖起来,并以一定的科学规律加以组织和联系,使其构成有机的系统。园林绿化不仅是对城市中原有的自然环境部分的合理维护与提高,通过人工重建生态系统的系列措施和模拟自然的园林设计手段,园林绿化更是在城市这个人工环境中对自然环境的再创造,是对园林植被(花、草、树木)这种能够塑造自然空间的资源在城市人工环境中的合理再生、扩大积蓄和持续利用。

城市园林绿化包括园林绿化苗木种植、园林环境景观设计、园林工程施工和园林养护等四个方面。园林绿化项目一般先由设计师进行方案设计,再由施工方进行工程施工,工程完工后,则进入养护期。城市园林绿化苗木种植主要为园林工程施工服务,同时绿化苗木的品种和资源对设计师的设计方案也产生一定的影响。

从下游客户的类型来看,城市园林绿化可以分为市政类园林绿化和地产类园林绿化。

图表1:城市园林绿化分类

城市园林绿化行业PPP项目融资政策回暖

经过2017-2018年规范整顿期,2019年PPP政策开始回暖,鼓励鼓励民营资本和外资参与,聚焦重点领域,加大融资支持,加强分类指导等,规范的PPP迎来发展契机。2019年6月发布的《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工范作的通知》,重点支持铁路、国家高速公路、地方高速公路、供电、供气项目等符合条件的重大项目。词政策文件的政策意义大于实际意义,意味着项目注册资本金穿透背景下“挤出”杠杆性资金的政策开始“松动”,专项债作为债务性资金可以用作项目注册金。

截止2020年3月11日,在财政部PPP中心项目库信息公开平台上,仅以最直接的“城市园林绿化”作为搜索词库中项目就达到3661个,园林PPP项目已达到项目总量的三分之一,且入库项目正在加速落地,落地率稳步提升。

2020年1-3月城市园林绿化行业PPP项目入库数量达到61项

进一步对以“园林”作为搜索词库中的项目进行筛选,城市园林绿化项目属于市政工程的范畴,由此整理的出来的数据如下:

从2015-2019年中国城市园林绿化行业的PPP项目发布数量来看,整体层下波动变化的趋势,其中在2018年发布的城市园林绿化项目数量最多,达到1270个,在PPP政策趋严的背景下,2019年发布的城市园林绿化项目数量达到519个,2020年1-3月中旬发布的城市园林绿化项目达到61项。

图表2:2015-2020年中国城市园林绿化PPP项目发布数量(单位:个)

城市园林绿化行业PPP项目落地加速

截止2020年3月11日中国城市园林绿化行业的PPP项目中,处于准备阶段的项目数量为503个,采购阶段的项目数量为610个,执行阶段的项目数量为2548个。从2016-2019年底城市园林绿化项目进程数据看,执行阶段的项目从2018年实现大幅增长,增长率达到53.54%,由此可见,城市园林绿化项目正在加速落地。

图表3:截止2020年3月11日中国城市园林绿化行业PPP项目进程分布情况(单位:个)

城市园林绿化行业PPP项目投资额级别在3-10亿元的占比达34.13%

截止2020年3月11日中国城市园林绿化行业的PPP项目中,按照不同投资规模划分为1亿元以下、1-3亿元、3-10亿元以及10亿元以上四个级别,其中占比最高的是3-10亿元投资级别的,项目数量达到1258个;其次是1-3亿元投资级别的,项目数量为1046个,占比达到28.38%。由此,可见目前中国城市园林绿化行业的PPP项目投资规模3亿元以上的投资规模占比累计达到58.98%。

图表4:截止2020年3月11日中国城市园林绿化行业的PPP项目分布(按投资额,单位:个,%)

山东省城市园林绿化行业PPP项目数量最多

从区域分布来看,截止2020年3月11日中国城市园林绿化行业的PPP项目中,山东省的项目数量最多,达到302个;其次是广东省,项目数量是245个;排在第三位的是四川省,项目数量为222个;排在第四位的是河南省,项目数量为214个;排在第五位的是199个。前五个省的城市园林绿化PPP项目总计数量达到1182个,占比达到32.83%。

图表5:截止2020年3月11日中国城市园林绿化行业PPP项目区域分布情况(单位:个)

以上数据来源于前瞻产业研究院《中国城市园林绿化行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》,同时前瞻产业研究院提供产业大数据、产业规划、产业申报、产业园区规划、产业招商引资等解决方案。

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