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2021年中国收费公路行业市场现状及发展趋势分析 差异化收费成为必然趋势

柯素芳

2021年3月5日,第十三届全国人民代表大会第四次会议中的政府工作报告指出,要用改革办法推动降低企业生产经营成本,全面推广高速公路差异化收费,坚决整治妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点。

高速公路差异化收费政策既降低了货运物流成本,也达到了促进物流业降本增效、不扩大收费公路项目债务负担的效果。近几年,国内政策层面持续推动公路运输减负政策全面落实,公路收费差异化已成为必然趋势。

公路运输减负政策汇总

交通运输部于2016年在《交通运输部关于推进供给侧结构性改革促进物流业“降本增效”的若干意见》中首次提出了探索高速公路分时段差异化收费的政策,之后陆续出台一系列政策完善具体实施方案,也为降低物流运输成本起到极大的促进作用。

图表1:截止到2021年3月中国公路收费相关政策汇总

2020年1月交通运输部发布《关于优化高速公路差异化收费试点工作的通知》,提出优化高速公路差异化收费试点工作的意见,主要工作重点如下:

图表2:国内优化高速公路差异化收费试点工作主要内容

试点城市落实情况

2016年,为响应落实党中央、国务院“降本增效”号召,河南省率先进行高速公路分时段差异化收费尝试;2017年,交通运输部指导山西、浙江、河南、湖南等4省在全国率先开展高速公路分时段差异化收费试点工作,之后在福建、浙江等其他省份逐步开展试点。

目前,全国范围还没有统一高速公路差异化收费政策。从各地试点情况来看,通过采取分时段(低峰时段优惠)、分路段(交通量低路段降低费率)、分区域(欠发达区域降低费率)、分车型(对集装箱车辆费率打折)、分支付方式(是否使用ETC)等多种形式的差异化收费,有效地引导了交通参与人的出行行为,发挥了错峰调流、降低物流成本等方面的积极作用。

以国务院通报表扬的“山西试点”经验为例。早期实施的一轮差异化收费优惠政策主要有6个方面:

图表3:山西省高速公路差异化收费优惠政策主要内容

收费公路发展现状

——收费公路里程变化

2015-2019年我国收费公路总里程整体呈现波动变化趋势,截至2019年末我国收费公路里程达到17.11万公里,同比增长1.8%;从收费公路占公路总里程的比重来看,2015-2019年整体呈现下降趋势,到2019年收费公路总里程占比下降至3.41%。

图表4:2015-2019年中国收费公路里程变化情况(单位:万公里,%)

根据交通运输部数据显示,2015-2019年我国收费高速公路里程逐年增加,截至到2019年末我国收费高速公路里程达到14.28万公里,较2018年增长3.6%,但增速逐年放缓。国内“71118”(即7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线等)高速公路网即将建成,行业整体进入平稳发展阶段。

图表5:2015-2019年中国收费高速公路里程变化情况(单位:万公里,%)

——公路收费站数量变化

从公路收费站数量来看,根据交通运输部数据,2015-2019年中国收费公路主线收费站数量逐年下降,截至2019年末我国收费公路主线收费站共有1267个,较2018年减少3.7%。

图表6:2015-2019年中国收费公路主线收费站数量情况(单位:个,%)

——公路收费减免情况

从公路通行费减免金额来看,2015-2019年我国公路通行费减免金额逐年增长,持续保持在10%以上的增长水平,2019年我国公路通行费减免规模达到1009.7亿元,较2018年增加10.0%。

其中,鲜活农产品运输“绿色通道”减免350.8亿元,重大节假日免收小型客车通行费343.7亿元,高速公路差异化收费、ETC通行费优惠、抢险救灾车辆免费通行等其他政策性减免315.3亿元,占比分别为34.7%、34%和31.2%。

图表7:2015-2019年中国公路通行费减免金额情况(单位:亿元,%)

行业发展趋势分析

通过实施高速公路差异化收费,从政府角度,可以深化供给侧结构性改革,发挥价格调节作用,引导车辆更加科学合理地使用公路,提高公路网(不仅仅是高速公路)通行效率,促进物流业降本增效。预计国内公路差异化收费政策将在全国范围内陆续展开并逐渐积累经验,政策的制定将更加规范化、合理化。

以上数据及分析来源参考前瞻产业研究院发布的《中国高速公路行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》,同时前瞻产业研究院提供产业大数据、产业规划、产业申报、产业园区规划、产业招商引资、IPO募投可研等解决方案。

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