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中美高层战略对话完美落幕 一文带你了解近年中美贸易摩擦

杨玮圆

2021年3月18-19日,中美高层战略对话在安克雷奇举行。近年来,中美贸易摩擦不断,美国单方面对中国正当权益发起多次挑衅,导致中美关系遭遇前所未有的严重困难。在此次对话中,我国代表以硬气的态度表明了中国的立场。此次对话将有利于双方在日后的中美贸易摩擦解决方案上进行有效探讨。

中美高层战略对话,中方态度硬气

2021年3月18-19日,中美高层战略对话在安克雷奇举行。双方就各自内外政策和双边关系进行了坦诚、建设性交流。我国代表在此次对话中以硬气的态度表明了中国的立场,对话主要分为九大要点。

虽然双方在一些问题上仍存在重要分歧,但是对话是解决贸易摩擦的良好机制,此次对话有利于双方在日后的中美贸易摩擦解决方案上进行有效探讨。

图表1:中美高层战略对话要点速览

中美贸易摩擦不断

众所周知,近年来中美贸易摩擦不断。2018年下半年起,美国多次单方面挑起贸易争端,美国多次对中国商品发起加征关税措施。为遏制美国的“霸道行为”,中国对美国实施反制策略,对美国相关商品加征相应的关税。中美贸易交锋断断续续持续至今。

图表2:2018-2020年中美贸易交锋历程

美国对中国发起多次贸易救济措施

——美国是近十年对中国发起贸易救济最多的国家

美国除了在关税上对中国商品加征关税外,美国对中国也多次发起贸易救济措施。贸易救济措施是贸易摩擦的其中一个最为典型的表现形式。据统计,2010-2020年,美国对中国共发起163起贸易救济原审立案。

在这个时期,美国是对中国发起贸易救济原审立案最多的国家。2020年,美国对中国共发起22起贸易救济原审立案,美国是除印度外对中国发起贸易救济原审立案最多的国家。

图表3:2010-2020年美国对中国发起的贸易救济原审立案数量(单位:起,%)

——反倾销和反补贴为美国常用手段

美国对中国采取的贸易救济措施手段主要为反倾销、反补贴和保护措施,并未采用特殊保护措施。2010-2020年,反倾销和反补贴是美国对中国进行贸易救济采用最多的两大手段,两者占比分别高达51%和47%。

2020年,美国对中国发起的主要贸易救济手段为反补贴和反倾销,两者涉及的案件数量分别为11起和10起,占比分别为50%和45%。

图表4:2010-2020年美国对中国发起的贸易救济措施手段分布情况(单位:起,%)

——中国涉案的行业广泛

美国对中国采取的贸易救济措施涉及的行业很广泛。2010-2020年,美国对中国发起的贸易救济措施涉及的行业包括金属制品工业、化学原料和制品工业、钢铁工业等18个行业,其中中国金属制品工业涉及的次数最多,为39起。

图表5:2010-2020年美国对中国发起的贸易救济措施涉及的行业(单位:起,%)

两大国内领先通讯企业遭受美国政府打击

不过,2020年美国对中国通用设备行业发起的贸易救济措施最多,为8起,占比达到36%。这与中国通用设备行业企业的崛起有关,典型代表有华为、中兴通讯等。

图表6:2020年美国对中国发起的贸易救济措施涉及的行业分布情况(单位:%)

中兴通讯和华为遭受美国政府打击已经成为了家喻户晓的事情。早在2012年,美国就中兴通讯向伊朗和朝鲜出售禁运设备对中兴展开长达五年的调查,并且在2018年6月,美国对中兴通讯开出了史上对企业最严格的处罚。

类似的情况再次发生在华为的身上。美国在2018年指控华为违规向伊朗出售美国禁运设备。截止目前,该事件仍在发酵中。2020年8月,美国商务部工业和安全局发布了对华为的修订版禁令,这次禁令进一步限制华为使用美国技术和软件生产的产品,并在实体列表中增加了38个华为子公司。

图表7:中国中兴通讯和中国华为遭受美国政府打击事件概况

图表8:中兴通讯遭受美国政府打击事件回顾

图表9:华为遭受美国政府打击事件回顾

中国对美国发起的贸易救济措施较少

相反,中国对美国发起的贸易救济措施较少。2010-2020年,中国对美国发起的贸易救济措施数量仅为37起,是美国对中国发起贸易救济数量的四分之一。

图表10:2010-2020年中国对美国发起的贸易救济原审立案数量(单位:起,%)

从采取的贸易救济手段来看,中国主要对美国贸易不平等问题采取反倾销、反补贴和保护措施,其中反倾销手段占据了2010-2020年78%左右的比重。而贸易救济措施涉及的行业包括化学原料和制品工业、农产品、造纸工业等8个行业,其中化学原料和制品工业占据了半壁江山。

图表11:2010-2020年中国对美国采取的贸易救济措手段分布情况(单位:%)

图表12:2010-2020年中国对美国发起的贸易救济措施涉及的行业分布情况(单位:起,%)

美国多次对中国企业采取“337调查”、“301调查”

另一方面,美国政府对中国企业采取“337调查”、“301调查”也不少见。“337调查”是一种美国具有单边制裁性质的贸易保护主义手段。凡是被认定侵犯知识产权的产品,将被禁止进口到美国及销售。2019年中国企业遭遇美国“337调查”数量创历史新高,共为27起,占当年全部“337调查”案件量的57.45%。

图表13:2010-2019年中国企业遭遇“377调查”情况(单位:起,%)

“301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的简称,被视为贸易外交的工具。这一条款规定,当美国贸易代表办公室确认某贸易伙伴的某项政策违反贸易协定,或被美国单方认定为不公平、不公正或不合理时,即可启动单边性、强制性的报复措施。

截止目前,美国对中国发起过6次“301调查”。中国改革开放初期,美国频繁向中国发起“301调查”。中国加入WTO后,WTO的贸易争端解决机制的逐渐成熟以及中国的经济实力和贸易话语权的不断增强使得美国针对中国的“301调查”频率降低。

2017年8月,美国指责中国的相关做法损害了美国的知识产权、创新和技术的发展,因此对华发起了“301调查”并采取了商品征收惩罚性关税措施。

图表14:截止2021年美国对中国发起的六次“301调查”事件

中美双方长期存在的问题可通过对话管控

此次为期两天的中美高层战略对话在19日落下帷幕,中国代表以硬气的态度表明了中国的外交立场。我国国务委员兼外长王毅表示,中方是抱着诚意来对话,双方都有很多关切,有些疑虑,可以通过对话加以缓解。

有一些是长期以来存在的问题,可以通过对话加以管控。希望美方也能相向而行,特别是要尊重和照顾彼此核心利益与重大关切。在此基础上,中方对中美继续对话的大门始终敞开。

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