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收藏!“2021年”中国31省市改善民生目标前瞻 就业、教育、医疗养老成核心

穆晓菲

2021年3月5日《2021年政府工作报告》发布,报告回顾了2020年国家经济发展,明确“十四五”时期的重点目标及2021年的重点任务,其中稳定促进就业、提高教育水平、加快城市更新发展及提升医疗养老水平是2021年31个省市改善民生的重点关注领域,以下结合2021年31个省市(不包含我国港澳及台湾省)政府工作报告对各省市改善民生的具体举措做对比分析。

关注五大领域,切实增进民生福祉

通过对各省市2021年政府工作报告进行汇总梳理发现,2021年各省改善民生主要关注教育、就业、医疗、养老及城市更新五大板块。

具体看,多省市出台政策举措,实施高校毕业生就业创业促进计划,完善下岗失业人员、异地务工人员、退役军人等重点群体就业支持体系,健全就业困难人员托底帮扶机制,确保零就业家庭动态“清零”。加快推进现代化教育发展,推进学前教育、义务教育及高等教育的发展,并切实加强对医疗机构建设及养老环境改善的政策扶持。

图表1:2021年各省市改善民生主要关注领域

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。从就业、教育及医疗养老等领域提出改善民生的具体措施。

图表2:2021年改善民生发展总体目标

◆ 稳定就业,保障居民收入水平

各省重点抓高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业,确保零就业家庭动态清零。加大企业稳岗支持力度,加强职业技能培训,实施多渠道灵活就业,在此基础上提出依托大数据、物联网等技术的发展建设公共就业服务平台,鼓励支持多渠道灵活就业及各省市就业水平的显著提升。

图表3:2021年代表性地区稳定就业的关注领域

具体看,2021年国家政府工作报告提出,2021年全年我国城镇新增就业1100万人以上。代表性省市根据自身发展能力制定城镇新增就业发展目标,其中江苏省城镇新增就业目标120万人,居全国首位,广东、山东、湖北三省均为110万人。2020年广东、江苏、山东地区生产总值排名全国前三,由此可见地区经济增长与城镇新增就业人数呈高度正相关。

图表4:2021年各省市城镇新增就业人数统计(单位:万人)

从各省市2021年政府工作报告设定目标看,21个省份城镇调查失业率目标与全国同步,其余4个省市城镇调查失业率高于全国。另有7个省市城镇调查失业率低于全国。其中广西城镇调查失业率目标最低为2.8%。

图表5:2021年31省市城镇调查失业率目标(单位:%)

◆ 发展教育,加快建设现代化教育

2021年我国加快建设现代化教育高地,落实立德树人的根本任务,在此基础上各省市全力实现基础教育及义务教育质量的提升,突出抓好幼儿教育和乡村教育,继续推动高等教育振兴发展。

图表6:2021年代表性地区加快现代化教育的关注领域

2021年各省市重点对义务教育学位、普惠性幼儿园建设的目标进行量化,得出多地重视学龄前儿童教育的发展。华北、华东地区依托地区经济发展优势继续加强地区教育发展的投入,优势明显。西南及西北地区也积极加大幼儿园及中小学义务教育的发展。

具体看,北京、天津、青海、甘肃、宁夏等地区目标加快中小学义务教育的发展。其余地区2021年教育发展聚焦在新建、改扩建幼儿园业务的发展。

图表7:2021年各省市提高国内教育水平具体措施

◆ 城市更新,完成老旧小区改造目标

2021年各省市实施城市更新行动,加快城镇老旧小区、城中村及棚户区改造,持续增进民生福祉,我国老旧小区改造在城市更新及建筑业发展领域具有积极的促进作用。

从具体数据看,2021年四川省老旧小区改造目标6000个,陕西、河北老旧小区改造目标均在3000个以上。而山东、黑龙江、河南、内蒙古、广西、贵州、福建、青海等按照改造老旧小区套数进行统计,其中山东省提出完成60万户老旧小区改造目标。

图表8:2021年代表性地区老旧小区改造目标(单位:个,套)

图表9:2021年代表性省市老旧小区改造目标(单位:万套/万户)

◆ 关注健康,提升地区医疗养老水平

医疗、养老事业的发展是促进地区改善民生的重要关注领域,随着我国各地区城镇化的发展及老龄化的加剧,地区医疗及养老事物的发展是提升地区竞争力及居民生活满意度的重要体现,因此2021年代表性地区重点提出医疗、养老等改善民生发展目标。

2021年多个地区结合自身医疗及养老事业发展需求提出2021年发展目标。其中天津、河北、上海、福建、山东等地具体提出新增养老床位目标。另有陕西、上海、浙江等地区提出建设居家养老服务中心及社会化运营照料中心,保障居民“老有所养,老有所依”。

图表10:2021年代表性地区医疗养老水平提升具体举措

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