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贾康:中国如何跨越“中等收入陷阱”

郑斯原

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 大家好,欢迎来到前瞻经济学人【CEO予书会友】的栏目,我们本期非常荣幸地邀请到了财政部中国财政科学研究院原院长、华夏新供给经济学研究院院长贾康老师来和大家聊一聊一个比较热门的话题:中等收入陷阱。这个词语大家应该听过很多次,但可能不是这么的了解,那么今天就让贾康老师来给大家聊一聊。

贾康老师在新书《中国改革真命题》给出了自己的一个答案:在矛盾累积、隐患叠加的情况下,在“改革”和“社会矛盾累积”这“两只老虎的赛跑”中,我们唯有坚定不移地推进改革,保证它跑在前面,从而化解种种矛盾和风险,才能引领新常态而成功跨越“上中等收入陷阱”。

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那么,什么是中等收入陷阱呢?

“中等收入陷阱”这个概念最早是世界银行于2006年在《东亚经济发展报告》中提出的,它是指一个经济体的人均收入达到世界中等水平后,由于不能顺利实现发展战略和发展方式转变,导致新的增长动力特别是内生动力不足,经济长期停滞不前;同时,快速发展中积聚的问题集中爆发,造成贫富分化加剧、产业升级艰难、城市化进程受阻、社会矛盾凸显等。

相关研究表明,近50年来全球100多个中等收入经济体中,仅有13个国家和地区跨越“中等收入陷阱”,即从上中等收入经济体上升为高收入经济体。

中国是否面临“中等收入陷阱”?能否跨越?近年来对此众说纷纭。我们的基本认识是,既不认同“中等收入陷阱”是“伪问题”的否定派观点,也不赞成跨越陷阱毫无悬念、指日可待的乐观派观点。“中等收入陷阱”显然是世界范围内基于大样本的一种可归纳、需注重的统计现象,“从未如此接近伟大民族复兴愿景”的中国,切不可对前面那些再一次跌入“中等收入陷阱”的经济体的前车之鉴掉以轻心,也切不可在已有发展成就基础上忽视“行百里者半九十”的挑战。跨越“中等收入陷阱”是一个关乎现代化中国梦命运的顶级真问题,因此当前阶段特别需要居安思危、预警清晰、防患未然,保持战略思维的应有水准。

虽然中国因改革开放已成功跨越了“下中等收入陷阱”,但当前已站在“上中等收入陷阱”边缘,“黄金发展期”的特征正在消退,而“矛盾凸显期”的特征日益显著。近年来,经济增长正步入新常态而形成一系列的纠结和两难:现阶段中国经济社会类型仍属“两个轮子的自行车”,要求必须守住“可接受区间”的速度底线,严防“翻车”危机。

同时,要在“去杠杆、稳物价”和“保就业”之间、“去产能、去库存”和“保稳定”之间保持权衡,要做到“有效市场”和“有为政府”的兼顾与结合等,无疑都存在不小挑战。

故此,粗放式发展模式显然不可持续,“帕累托改进”空间已大为缩小,改革进入步履维艰的“深水区”,冲破利益固化藩篱的考验横亘于前,正所谓“好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的硬骨头”。在矛盾累积、隐患叠加的情况下,在“改革”和“社会矛盾累积”这“两只老虎的赛跑”中,我们唯有坚定不移地推进改革,保证它跑在前面,从而化解种种矛盾和风险,才能引领新常态而成功跨越“上中等收入陷阱”。

那么,该如何跨越中等收入陷阱呢?贾康老师提出了一下几点建议。

以“五位一体”总体布局作为依托框架

以经济建设为中心是改革开放后拨乱反正形成的党的基本路线的核心,但坚持以经济建设为中心,绝不意味着孤立地搞经济建设,实践中,这一基本路线的内容不断得到丰富,指导方针从经济、政治、文化的“三位一体”推进到加上“社会”的“四位一体”,再推进到加入“生态”的“五位一体”。在经济发展水平不断提高的同时,中国在改革发展中以问题为导向解决问题,把“发展是硬道理”升华为“全面协调可持续的科学发展是硬道理”,推动中国特色社会主义事业全面发展,从而创造了令世人惊叹的经济社会发展成就,也成为跨越“中等收入陷阱”的依托框架。

经济发展水平越高、关系越复杂,经济建设就越需要政治、文化、社会、生态文明等方面建设的协同配合。从“三位一体”“四位一体”到“五位一体”总体布局,党中央不断总结社会主义建设经验,深化对社会主义建设规律的认识,不断提高驾驭经济社会发展的能力,治国理政的方针与思路日益丰富,社会主义现代化事业的实践不断升级优化:从提高人民生活水平到丰富百姓的精神世界、文化生活,再到建设生态文明、改善人居环境,执政为民的理念始终蕴含其中并不断升华。从全能型政府转向服务型政府,从粗放增长转向集约增长,从强调GDP的关键性指标作用到告别“GDP崇拜”、倡导和推进全面协调可持续发展,中国的发展导向更加适应“人的全面发展”的客观要求,政府的职责更加明晰、工作更加高效,党的执政能力稳步提升。在应对国际金融危机冲击中,中国成为全球表现最好的主要经济体,这固然得益于中国处于经济快速发展阶段、多种力量的综合支撑、城镇化空间较大以及市场回旋空间大等因素,但更关键的是,中国经济发展有社会主义建设总布局为依托,因而更为稳固、坚韧。“五位一体”总体布局,将继续成为中国跨越“中等收入陷阱”的全局性依托框架。

以“四个全面”战略布局作为起跳器

党的十八大以后,在新的历史起点上,为把中国特色社会主义事业全面推向前进,党中央提出了“全面建成小康社会”“全面深化改革”“全面依法治国”“全面从严治党”的战略布局。以“四个全面”联结国家治理,把握中国共产党作为执政党的治国理政核心理念,可知在以追赶—赶超实现现代化的征程中,“四个全面”战略布局与跨越“中等收入陷阱”这一重大问题的关联极为密切,具有形成动力机制实现转型升级起跳器的关键意义。

“四个全面”战略布局与国家治理体系和治理能力现代化也有内在关联:以全面建成小康社会为新节点,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,必将为中国经济社会发展产生巨大的制度红利;在全面深化改革的战略布局下,坚定地使改革攻坚克难实质性深化,意味着更有效地理顺体制机制,降低制度运行成本,而良好的制度供给势必能够更充分地调动潜力、激发活力,通过科技创新攻关提升全要素生产率,从而为经济增长提供强有力的引擎;同时,以全面依法治国和全面从严治党使社会、政治制度建设全覆盖于“四个全面”战略布局之下,有效地以司法改革和党风廉政建设维护社会公平正义,切实防止制度扭曲,提升制度执行能力和运行效率,这一切将为保障和改善民生、走向共同富裕提供良好的制度条件和现代化治理机制,保障经济改革的成果“以人民为中心”而惠及全体人民,形成可持续发展的长远后劲。

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以“供给侧结构性改革”作为战略方针与动力引擎

基于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,党中央又明确提出了“供给侧结构性改革”的战略方针。可以说,在中国引领新常态、跨越“上中等收入陷阱”之路上,“供给侧结构性改革”就是新旧动力转换与升级的引擎,即动力源。

目前,我国一般产品市场已基本放开,但要素市场和大宗基础能源、资源市场比价关系和价格形成机制仍然存在严重扭曲,人为压低了要素价格,从而导致粗放型(高能耗、高污染)经济增长。与此有关,对生产者和投资者的非规范补贴,又使经济增长严重依赖投资和形成大量落后的过剩产能,结构失衡矛盾迟迟不能得到有效化解。

因此,必须在实质性推进党的十八届三中全会以来“顶层规划”的全面配套改革中,依靠有效市场优胜劣汰机制的力量,加上有为政府理性的政策供给,对经济结构进行调整改造,实现向可持续增长路径转变的动力机制转型升级。

最为关键的要领在于,以中国特色社会主义政治经济学理论框架,支持科学决策和优化政策设计,寻求中国改革深水区重大现实问题的解决之道,深化企业改革、消除不当垄断,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,打开制度红利这一转轨中最大红利源的释放空间,形成激发经济社会活力、潜力的有效制度供给长效机制。

以“一带一路”和自贸区综合制度建设作为助推器

我国倡导提出的“一带一路”国际合作,具有重大的全球效应和全局意义,并将产生久远的历史影响。“一带一路”国际合作,是遵循和平发展、经济搭台开路的基本路径。在全球化时代,将中国广袤腹地潜在的市场空间与外部世界更有效、便捷地联通起来,寻求与其他经济体的互惠共赢,成为中华民族通过“三步走”实现中国梦的重要举措,并以构建人类命运共同体的共赢理念造福于全世界人民。

在具体实施中,需要基础设施先行:在向西的“一带”上,可具体分为西南、西西、西北三路走向而大兴相关基础设施和公共工程,打造硬件环境(不排除局部“连片开发”),并培育软件配套因素;在向南再向西的海域,需在以三沙市辖区为代表的广阔海域加紧兴建永久居民点、后勤补给基地和通信、管理网点等,一直发展、联通到多条航路上各类船只可据此与多个大洲多个经济体频繁通航通商状态。这些天文数字的资金投入,必须多方筹集,并借助亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、主权财富基金和其他多渠道资金,共同形成支撑合力。

在各地大胆试验,着力打造高标准法治化营商环境、完善市场体系进程中,势必同时改造金融服务业的薄弱环节,深化文化、教育、医疗等领域改革,同时提升企业社会责任、环境能源可持续发展、知识产权保护等方面的水准。自贸区改革试点的远景,将是在全国统一市场上使这一制度创新得到较全面完整的复制。

“一带一路”国际合作和自贸区,将为中国经受住历史性考验而跨越“中等收入陷阱”形成强有力的助推器。

放眼中长期经济社会发展,在新的历史时期关系国家前途、民族命运的关键阶段,只要我们紧紧抓住供给侧这个矛盾的主要方面,贯彻实质性的结构性改革战略方针,冲破利益固化的藩篱,克服既得利益的强大阻力和障碍,把硬骨头啃下来,获得解放生产力、引领经济新常态、打造发展升级版的成功,以“五位一体”总体布局作为跨越“中等收入陷阱”的依托框架,以“四个全面”战略布局作为跨越“中等收入陷阱”的起跳器,以“一带一路”和自贸区助推对外贸易与全球化中的和平发展,那么中国必将能够相对顺利地跨越“上中等收入陷阱”,在未来如愿跻身世界发达经济体之列,并实现中华民族伟大复兴的中国梦。依目前的发展态势测算,中国有希望在全面建成小康社会之后的10年内,跨越“中等收入陷阱”。

最后感谢贾康老师的分享,「CEO予书会友」,以分享之名,赋能新知,共襄成长。06.07-06.12上前瞻经济学人APP参与文章留言&评论「学说」语录活动,CEO好书相赠!本期书籍贾康老师最新力作《中国改革真命题》~

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来源:文章整理自中信出版社新书《中国改革真命题》


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